黨的二十屆三中全會強調，要“完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。數據作為新型生產要素，其高效流通對于釋放數據紅利、推動數據驅動型創新具有重要價值。經過三年多的互聯網專項整頓，我國平臺間的互聯互通問題得到很大改善。2024年5月，京東金融，移動、聯通和電信三大通信運營商旗下錢包等App與微信支付實現商業收款碼互聯互通;9月，淘寶接入微信支付，美團外賣、美團酒店正式入駐支付寶，網絡平臺間的“高墻時代”正逐漸走遠。建設網絡強國，應通過制度層面的設計理念進一步完善網絡平臺互聯互通。

完善網絡平臺互聯互通的重要意義。網絡平臺的互聯互通對數字市場的可競爭性具有關鍵作用，可以緩解人們對于擁有豐富數據的頭部網絡平臺日益增長的主導地位的擔憂。但網絡平臺的互聯互通并非輕易可以實現，雖然目前已經取得階段性的成效，但仍需更全面更現實的統籌考量。“通過設計完善網絡平臺的互聯互通”，是進一步改善互聯網現狀、提升平臺間兼容性、實現數據流通的可行方法之一。尤其是針對數據互聯互通中的市場障礙問題，需要通過制度設計實現網絡平臺互聯互通底層邏輯、行為模式、利益分配的合理性，讓經營主體既遵守網絡平臺互聯互通的行為邊界，又能保持穩定合理預期。

完善網絡平臺互聯互通的基本內涵。“通過設計完善互聯互通”的核心主張是：第一，將互聯互通理念納入網絡平臺發展與行為的價值判斷理念、信息技術系統和法律規范要求，將互聯互通視為評價網絡平臺發展的重要標準。第二，確保網絡平臺間的系統、產品(服務)和數據等協同工作，通過設計理念構建互聯互通的分類實現方式：通過政府合理補貼等經濟激勵促進平臺間自愿合作類的互聯互通，通過強制許可實現公共利益需求下的平臺互聯互通，通過反壟斷執法實現數據壟斷下的平臺間互聯互通。第三，實現互聯互通的過程中，網絡平臺應確保知識產權保護、隱私保護和數據安全得到最高水平的實現，以及平臺互聯互通中利益分配與補償的公平合理。這就要求監管部門在制定通過設計實現互聯互通具體標準時，廣泛吸收各領域專家學者的意見和建議，最大限度彌補法律和技術之間的理念差異。

完善網絡平臺互聯互通的價值均衡。“通過設計進一步實現互聯互通”旨在通過互利共贏的方式，兼顧各方合法利益和目標，避免諸如“平臺聯通”與“數據安全”對立、平臺聯通中“經濟福利”與“非經濟福利”背離負向趨勢，推動網絡平臺互聯互通由商業市場邏輯主導邁向市場邏輯與社會邏輯共生共益共榮。

實踐經驗表明，與網絡平臺互聯互通系統設計密切相關的價值取向至少應當包含如下內容：

(1)促進創新與競爭。促進創新與競爭是網絡平臺互聯互通的主要價值追求。在通過網絡平臺互聯互通重塑數字市場秩序、確保數據自由流動的過程中，打破平臺基于數據的壁壘，為數字創新創造良好的框架條件，同時實現以數據為基礎的有效競爭。

(2)經濟福利分配均衡。經濟福利均衡分配是網絡平臺發展的基礎。網絡平臺互聯互通的制度設計應在促進創新與競爭的基礎上確保市場經濟福利的均衡分配，包括促進中小企業發展、確保數據價值鏈的高效管理與公平分配，即通過網絡平臺間的互聯互通促進社會整體效率的提升，為各類市場參與者提供廣泛的經濟福利回饋。尤其值得指出的是，實施互聯互通的過程中如果出現經濟福利極端不公平不均衡的情形時，應傾斜保護消費者利益，維護中小企業的生產發展空間。

(3)非經濟價值的實現。非經濟價值在平臺互聯互通中處于優先地位。互聯互通應確保網絡平臺對個人尊嚴、隱私保護等非經濟價值實現，同時杜絕基于數據壟斷疊加“算法黑箱”對個人或群體造成的系統性不公平，包括固有的社會偏見(例如性別偏見、地域偏見等)和新興的社會偏見(例如技術偏見、算法偏見等)。

(4)數據安全。數據安全是平臺間互聯互通的保障，沒有數據安全，則不可能有平臺間的互聯互通。因此，設計網絡平臺互聯互通時，應充分考慮數據大規模流動時所面臨的安全風險，始終將數據的開放共享、數據信任、商業秘密保護和數據安全的要求與補救措施，以及責任承擔等方面內容放在一起考慮，高度重視技術手段對互聯互通中數據安全的保障作用，確保數據安全保障技術處于最嚴要求和最高水平。

因此，實現上述價值關系，既需要立法者在立法中盡量明確互聯互通價值間的位階，同時也要求監管者和司法者在互聯互通個案中結合具體情況予以權衡，綜合考量設計出互聯互通的最佳方案。